Programa de Desarrollo Local ART. Naciones Unidas
Ponencia de Enrique Gallicchio

Bueno, quería por supuesto, agradecer a la organización el permitirme participar de esta actividad, creo que es el tipo de actividades que van enriqueciendo , digamos, la agenda de los territorios nacionales. El desarrollo local es un tema que esta de moda, todo el mundo habla hoy en día de desarrollo local, y eso tiene una cantidad de potencialidades y una cantidad de riesgos. Tiene riesgos en el sentido de casi a cualquier cosa que se hace se le llama desarrollo local y desarrollo local, desde mi punto de vista, tiene algunas características, algunos pre-requisitos que son importante tener en cuenta. Es sin lugar a dudas, un proceso participativo, ampliamente participativo, la presentación de Gabriel(Tinaglini. IMR) estaba muy clara pero no alcanza solo con participación, también tenemos que generar asuntos que traten de generar la calidad de vida de la gente. Desarrollo local es también desarrollo económico local, y en ese sentido hay una cantidad de acciones para mejorar la situación económica del territorio. Pero por supuesto que no es solo desarrollo económico, tenemos que generar también una serie de mejoras en los aspectos sociales, de la gobernanza, en los aspectos educativos, en los cuales se hizo tanto énfasis con tanta razón. Hay otros que dicen desarrollo local es una cosa de la Intendencia, y es sin duda alguna una cosa de la intendencia, pero no solo de la intendencia. Es una cosa donde la intendencia es un actor clave , un actor crucial, sustancial para llevar adelante el proceso de desarrollo local , en esta lógica que se señalaba recién de articulador de políticas, y no ser articulado por políticas nacionales. Es evidentemente una tarea enorme, titánica, estamos con muchas cosas y no nos da, y bueno...a los diferentes actores les pasa los mismo y por lo tanto el desarrollo local es una tarea necesariamente multiactoral, que necesita del concurso de diversos actores, de gobierno, de la sociedad civil, de los privados. Cuando hablo de gobierno, hablo del gobierno local y también del nacional y también la cooperación internacional puede allí jugar un rol.

De moda.

El desarrollo local está de moda y a veces se dice para hacer desarrollo local, es imprescindible el ordenamiento del territorio y vaya si será importante el ordenamiento del territorio, en departamentos como Rocha, sin duda alguna, pero ¡cuidado en no poner la carreta delante de los bueyes!, primero discutamos la estrategia , que queremos y luego discutamos como ordenamos el territorio en función de esa estrategia. En fín...hay un conjunto de elementos que hacen que el desarrollo local sea hoy una oportunidad, pero también tenga una serie de riesgos si no lo vemos en esta lógica. No alcanza con reunirnos y participar para estar haciendo desarrollo local, no alcanza con un emprendimiento productivo, no alcanza con una actividad puntual. El desarrollo local implica integralidad . Es una estrategia de desarrollo, hábil, útil para hacer llegar recursos y procurar la mejora de calidad de vida de la gente; diferente a otras estrategias que han estado basadas en una lógica de que primero crezca la torta y que después naturalmente el mercado se va a ocupar de repartir las ganancias. Esas teorías ,en economía, de corte neoclásico , evidentemente no se han cumplido. Creo que el desarrollo local aparece como una estratégia política, sin duda alguna, pero también una estrategia social, económica, productiva, de utilidad en ese sentido. Trae sin duda alguna la promesa de acercar el poder a la gente.

Niveles, descentralización.

El nivel local, es el nivel que está más cerca de la gente y de sus problemáticas cotidianas, y por lo tanto el gobierno local es quien esta más cerca de la gente y de sus problemáticas cotidianas. Por eso es que también es muy importante toda la discusión que se esta dando en el país entorno al proceso de descentralización o a una nueva Ley de descentralización; que de alguna manera nos trae la promesa de generar un nuevo nivel de gobierno, nivel ahora sí, propiamente municipal. Que genere autoridades locales, que dicho sea de paso Uruguay es el único país de Latinoamérica que no los tiene, que no tiene municipios en el sentido estricto. Dicho sea de paso, los países exitosos en el mundo, se diferencian en muchas cosas, en volumen de población, en territorio, en tipo de producción, pero se igualan en una cosa : y es que son altamente descentralizados. Hay una relación directa entre descentralización y éxito en cuanto a bienestar de la población . Y esto es fácilmente comprobable viendo algunos de los países que han conseguido mejores logros en el mundo. Entonces, el desarrollo local es sin duda alguna una oportunidad, tiene un conjunto de desafíos, creo que el de la integralidad es uno de los principales desafíos y el de la participación es otro y tiene también, la necesidad de procurar la mejora del territorio y de lo local, sin caer en visiones localistas. Como estaba en la presentación de Tinaglini, este es un territorio que necesita articularse con actores de fuera del territorio y en ese sentido, creo que lo peor que puede hacer uno es aislase y tratar de que solo , o pretender que solo se puede desarrollar con recursos propios. El desarrollo local tiene en ese sentido, tiene como tres desafíos: un primer desafío es todo lo que se llama teorías de desarrollo endógeno, crecer desde adentro, como mejoramos con lo que tenemos, la producción, la educación, la gente; pero también en una segunda tarea es traer recursos de afuera del territorio, traer recursos exógenos, en ese sentido eso es , desde traer recursos de ganadería, del MIDES, del LATU, de la JUNAE, de la cooperación internacional, y para esos hay que diseñar toda una estrategia, no abunda ,ni viene gratis, ni viene porque sí. Con estas dos tareas crecemos, mejorando lo que tenemos y trayendo recursos crecemos, pero hay una tercer tarea del desarrollo local, que es de alguna manera la discusión de ¿que hacemos con ese excedente económico que se genera en el territorio?, bueno, ¿crecemos para qué?, crecemos ¿hacia donde?. Entonces, la tarea del desarrollo local es también generar los ámbitos , para que discutamos que hacemos con lo que tenemos de nuevo. Bueno, creo que en Rocha está en un muy buen camino en ese sentido ,y nosotros desde nuestra modesta colaboración tratamos de apoyar articulando fondos de cooperación internacional. Voy a presentar brevemente lo que es el Programa, es una iniciativa internacional , del Sistema de Naciones Unidas, liderado por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, que promueve un nuevo tipo de multilateralismo, en el cual se trabaja con los diferentes gobiernos.

Programa ART

El Programa ART trabaja con lo que se llama, fundamentalmente,la cooperación descentralizada, esto es no la cooperación país-país, sino, la cooperación territorios –territorios, que es un tipo de cooperación especialmente útil para el desarrollo local. ART significa el apoyo a las redes territoriales y temáticas de cooperación para el desarrollo humano, se articula en función de los objetivos de desarrollo del milenio, que son su agenda, y plantea que para alcanzarlos, es necesario actuar sobre las causas y no sobre las consecuencias de los diferentes problemas que nos presentan los objetivos del desarrollo del milenio. Lo que pretende el Programa es contribuir desde la cooperación con los esfuerzos del país, para apoyar las políticas nacionales de desarrollo local y la gobernabilidad. Y aquí insisto, apoyamos lo local pero también tratamos de apoyar los ámbitos de discusión y articulación entre políticas nacionales y políticas locales; brindar un marco de programación y de gestión , este es un tema particularmente importante porque, la cooperación internacional está en todo un proceso de rediscusión de lo que ha hecho en estos últimos años; la cooperación internacional ha puesto un volumen importante de recursos en los diferentes pases y la evidencia empírica de que ello haya mejorado la calidad de vida de la población de esos lugares es muy discutible, o tenemos evidencia empírica para decir que no.
Por eso los socios vinculados a este Programa plantean que se apoye a lo local, que se apoye a lo local en lógica multiactoral, que se trate de lograr el mayor impacto, y por eso es importante la vinculación con las políticas nacionales y locales, porque no se habla de financiar un proyecto , sino, es financiar un conjunto de acciones de desarrollo, que tengan co-financiaciones diversas, y ya lo vimos en la presentación de Tinaglini, y va muy en el camino que aquí estamos planteando. Precisamente esta idea de lograr impactos en las acciones de los territorios es crucial, en una lógica también, que la lógica de la cooperación no es sustituir lo que tiene que hacer el estado, sino, apoyar lo que se está haciendo y eventualmente producir innovación, mejorar los tiempos, etc.

Niveles Institucionales.

Es una estrategia marco, de carácter integral, liderada por instituciones nacionales, allí está la OPP,el Congreso Nacional de Intendentes y los gobiernos departamentales . Es una estrategia donde está todo el Sistema de Naciones Unidas involucrado, la Agencia Española de cooperación, la cooperación centralizada ,y a partir del 2008 está entrando el gobierno de Italia al Programa con un apoyo importante al mismo . Y colabora, no con una agenda propia, sino con las prioridades del país, en materia de desarrollo local.

Inicio.

El programa empezó a trabajar en el 2006, en dos departamentos, Artigas y Rivera, caracterizados por su situación de pobreza y exclusión social, que por supuesto no son prioritarios de Artigas y Rivera, que son lamentablemente patrimonio de buena parte del territorio nacional, pero que allí tienen situaciones particularmente compleja; además eran lugares donde nunca había llegado la cooperación internacional en esta lógica y nos pareció interesante empezar por lo más difícil. Allí hemos venido trabajando y estamos muy contentos de haber empezado en Artigas y Rivera.
Y luego hubo un conjunto de departamentos que se incorporaron, entre ellos Rocha y Paysandú, por el interés de las Intendencias y también por un interés de la cooperación de colaborar con ellas. Luego en estos últimos tiempos se han ido plegando Salto, Treinta y Tres, Cerro Largo, Canelones, Montevideo y Flores, nuestra idea es que en el 2008 cubramos la totalidad del país. Bueno, los resultados de este Programa son básicamente son sociedades locales accediendo a más recursos, no para generar pequeños proyectos sino para articular las acciones en marcha; la mejora de las capacidades de articulación entre los diferentes niveles de gobierno, mejoras de las capacidades de articulación en el nivel local; más inclusión de actores en el proceso- los procesos de desarrollo local en el país han sido, han sido procesos que han tenido la ausencia de los jóvenes, los jóvenes no participan de los ámbitos de desarrollo local y queremos promover acciones concretas para que participen; las mujeres si bien participan, participan muy poco en la toma de decisiones ,y quisiéramos promover acciones más participativas de las mujeres- y bueno, lo otro lo otro, es que el desarrollo local y estos ámbitos participativos, sean ámbitos también de inclusión. Lo que ocurre frecuentemente en nuestros territorios, es que se reúnen los mismos veinte, en los mismos lugares, con diferentes sombreros y esos son, generalmente, los incluidos del pueblo, no son de un único partido, representan a diversos partidos, pero tienen el riesgo de representar a una cierta elit departamental. Quisiéramos- y eso sabemos que está en la voluntad de esos veinte y de los que estamos trabajando en esto- de que esto promueva la inclusión de actores que están excluidos de este tipo de procesos, por diferentes razones; el tema de la comunicación, en este y en todos los anteriores, es absolutamente crucial.

Niveles y lógica del Programa

El Programa trabaja a tres niveles, internacional, nacional y local. A nivel internacional tenemos un conjunto de fondos, con apoyos de España, Italia , el País Vasco, Diputación de Barcelona, Fondos Andaluz y las Regiones de Liguria, Benetton, Cosenza y Milán. Este es un Programa, que la característica que ha tenido es que primero salió a buscar la plata, como decía hoy Gabriel(Tinaglini) para no generar expectativas falsas , generando ámbitos participativos que después no tienen la plata para ejecutar los proyectos. A nivel nacional, tenemos un comité de muy amplia participación, con la OPP, cuatro ministerios,el Congreso de Intendentes, la Corporación para el Desarrollo, la Unión Europea, el BID, la Asociación Nacional de Ong’s, el sector académico, el PIT-CNT, el sector empresarial, etc. que son los que van llevando la marcha del Programa en sus líneas estratégicas ; un Comité Ejecutivo de toma de decisiones, con aquellos actores que están poniendo recursos y estamos apoyando la discusión sobre descentralización, que se está dando en el país.
En el nivel departamental y local, la metodología es constitución de grupos de trabajo, multiactorales, no queremos que estos grupos de trabajo, no pretendemos que sean una de las “ene” mesas , que hay en el departamento. Tratamos de que ,o bien, se sumen a la institucionalidad ya existente – en el caso de Paysandú, por ejemplo, el grupo de ART es el CES(Consejo Económico Social) -y así tratamos de que sea en los diversos departamentos. Tratamos de que sea una mesa no articulado por organismos internacionales, sino una mesa articulada por el gobierno local, y por los actores locales, y esa es la apuesta que el Programa hace y trata de fortalecer al grupo local, a través de capacitación y a través de diversas acciones en ese sentido.
Se contratan referentes locales para llevar adelante esas acciones, se fomentan actividades de capacitación, formulación de proyectos, desarrollo local, marketing territorial, pero en líneas generales, lo que el grupo identifique como necesidad, se identifican proyectos, se trabaja en planeamiento estratégico, se apoyan actividades trasversales. La lógica en este sentido es fortalecer lo local, fortalecer el ámbito local de coordinación que es el que define que proyectos se van a llevar adelante, el soberano, digamos, es este grupo local que es liderado por la Intendencia pero que no es solo la intendencia, es una multiplicidad de actores en la misma lógica que lo plantearon tanto el Intendente , como Tinaglini. Es esta idea de que la gobernanza local implica, cada vez más, relacionarse más que mandar y en esa lógica es que estamos trabajando.

Diagnóstico de Rocha.

Para el 2008 hay un conjunto de proyectos que se están trabajando en diferentes lugares. En el caso de Rocha quisiera destacar , apoyando a través del Instituto de Desarrollo Local de la Universidad Católica, un trabajo que se está haciendo de fortalecimiento de las capacidades locales en el departamento, eso está en sus comienzos, pero esperamos que vaya avanzando. Estamos apoyando un diagnóstico económico del departamento. Nos parece un primer elemento de base clave para mejorar el conocimiento de que iniciativas se apoyan, esto se está haciendo en acuerdo con la Intendencia y con la Unidad de Desarrollo Municipal de la OPP ,y está a cargo de Victoria Mogni. Se han identificado los primeros proyectos que se van a apoyar, un proyecto vinculado a mejorar la participación de los vecinos y de los actores locales del Cabo Polonio, con referencia al todo el vínculo con el Sistema Nacional de Áreas Protegidas. Allí tenemos todo un apoyo de la Diputación de Huelva, en España, la Fundación Doñiana 21, y seguramente la Región Liguria de Italia. Estamos también , a través de los fondos centrales del Programa, empezando un apoyo en este diagnóstico vinculado a las productoras de prendas de lana en el departamento. Estamos creando, o apoyando la creación, o apoyando a las mesas que ya existen en La Paloma y en la 6ta. Sección de La Coronilla, con este fortalecimiento de actores locales. La 6ta. nos parece especialmente importante, porque es la primer acción fuerte que vamos a tener en el medio , y para nosotros en muy relevante, digamos, poder apoyar esas acciones. Y bueno...lo demás está por verse. Este es un Programa que no viene con un montón de plata en el bolsillo y la pone arriba de la mesa, sino, que aquí esto es , en cierta medida, que es lo que va haciendo el departamento y que socios podemos ir incorporando. Esto, eventualmente, no tiene techo, pero tenemos que hacer cosas para que los recursos de la cooperación vayan llegando.
Hay también un conjunto de desafíos vinculados al Programa, pero quisiera terminar acá esta presentación. Yo diría que está muy claro ,a esta altura de los que hemos venido haciendo, la necesidad de esta lógica de redes, creo que ha sido muy bienvenida en todos los lugares que hemos estado trabajando esta idea de redes; la idea de gobernanza, es también una idea de que el gobierno del país se hace de lo nacional, de lo departamental, de lo local, de los diferentes actores, sector privado, como se juntan y como se piensan. Bueno, es un Programa que está a la orden de las dinámicas locales y los instrumentos se van dando, en cada lugar, de formas diferentes. En Rivera, estamos trabajando fuerte es la creación de una agencia de desarrollo, donde lo que nos hizo decidirnos estar allí es que el sector privado está decidido a liderar el proceso y a poner recursos para que esa agencia funcione. Por eso fue que nos metimos en una agencia que , a veces, los carteles de agencia está muy lindo, pero muchas veces son un gerente, una secretaria, un local y no se sabe muy bien para que está. Estamos apoyando una diversidad de proyectos, esperamos poder continuar, y en el caso de Rocha estamos muy felices de un proceso que hemos venido generando con el correr de los meses, y que hoy día, siento que estamos prontos para empezar a apurar los tiempos y para poder trabajar. Y fundamentalmente, finalmente, decir que estos ámbitos, precisamente, los ámbitos que nos interesan apoyar, este ámbito del Foro Social es una idea, que precisamente nos interesaría vincularnos, que por un lado el Foro Social Rocha se vincule al Programa y por otro lado, el Programa poder apoyar las acciones del Foro Social Rocha ; y por otro lado esta idea de los periodistas y la comunicación, trabajando cerca de esto también es un diferencial, para nosotros importantísimo ,y nos gustaría poder generar algunas acciones, algunas actividades conjuntas que promuevan, por todo el tema de la comunicación, no lo voy a descubrir yo que no se del tema, uno de los temas cruciales en esto. Así que muchas gracias, a las órdenes y ha sido un placer estar acá.(Aplausos)