DESARROLLO LOCAL.
PONENCIA DEL DIRECTOR DE PRODUCCIÓN Y DESARROLLO DE LA IMR. ING. AGR. GABRIEL TINAGLINI

Organización SR. RICARDO MÉNDEZ:- Convocamos al Ing. Gabriel Tinaglini, vamos a hablar de desarrollo, porque dijimos que el tema del desarrollo era uno de los capítulos que tenemos acá en el Foro y que indudablemente dentro de esa relatoría, bueno, estaba incluido. Tenemos entonces al Ing. Tinaglini que es el Director de Producción y Desarrollo de la Intendencia Municipal de Rocha , es un gusto poder estar compartiendo con Gabriel algo que tiene mucho que ver con nuestro departamento y de lo que decíamos de políticas de Desarrollo y empecemos a pensar un poco más hacia el futuro. Buenos días Gabriel.-

ING. AGR. GABRIEL TINAGLINI: Muchas gracias por la invitación a la organización y bueno, es una oportunidad para comunicarle a la población, al departamento qué cosas se están haciendo y sobre todo hacia dónde vamos, no, y qué herramienta tenemos todos juntos para enfrentar este tema que cuando definimos qué nombre le íbamos a poner a la dirección dijimos desarrollo, bueno, hoy nos damos cuenta cuánto significado tiene el tema desarrollo.-
Así que vamos a empezar un poco la presentación. La idea era presentarle un poco el organigrama y cuántas áreas de trabajo estamos tocando, no, cuántos lugares estamos incidiendo y ese fue un planteo original de un organigrama.
Hoy la realidad nos ha demostrado que estamos cubriendo otras áreas y yo creo que hay mucho más para hacer. Hace poco se generó lo que es el Centro Público de Empleo, tenemos bajo la órbita todo lo que es el Plan Lechero, el Expendio Municipal, la Unidad de Artesanos, el Vivero Municipal, los campos. Y, bueno, ahí le fuimos agregando algunas unidades más anexándole el trabajo.
Nosotros cuando recién arrancamos en la Intendencia sabíamos que estábamos con un desafío muy importante y sobre todo en el tema de los recursos económicos que manejaba el departamento.
Por otro lado tenemos que a nivel nacional una cantidad de instituciones tenían recursos, digamos, a nivel nacional nada más para canalizar el departamento. Que estos recursos muchas veces no pasaban por el departamento porque no había una Intendencia y un gobierno que le ofreciera una seguridad de que estos programas podían trabajar en forma y en tiempo. Por tal motivo lo primero que hicimos es recorrer todos esos programas o esas instituciones trasmitiéndoles cuál era la propuesta de trabajo al respecto. Para eso el tema era que la Intendencia tendría que ser el articulador natural de todos estos programas de desarrollo y que necesariamente tendríamos que generar un ámbito de que la Intendencia sea el articulador.
Por tal motivo ahí en cada una de esas instituciones estamos desarrollando un trabajo en el departamento. Sin dudas que ahora vamos a empezar a ver algunos de los programas que están en marcha y algunos programas que ya han tenido sus frutos.

Vínculos institucionales.
Bueno, ahí estaría el LATU, DINAPYME, MIDES, MEVIR, los programas de la DINAE y la JUNAE, MGAP, DIPRODE, JUNAGRA, el INIA, el PAOF, EMPRETEC, CND., y FAO. Y bueno, yo creo que me olvido de algunos otros, y algunos otros que han aparecido últimamente que han bajado, que ahora vamos a tener la posibilidad de tener a Enrique Gallicchio con el Programa ART.
Ahí no desarrollamos, digamos unas líneas de trabajo a nivel departamental que por las primeras instituciones que nos apoyaban estaba muy sesgado al sector agropecuario y nos definimos un plan estratégico de desarrollo. Y la premisa de todo esto era no inventar ningún rubro, digamos, queríamos desarrollar lo que ya teníamos de capacidad instalada en el departamento.
Por tal motivo definimos lo que nosotros denominamos cadenas cárnicas que ahí estaría todo el tema de ovinos y zuinos sobre todo, el tema de la pesca artesanal, la lechería, la horticultura. El tema era que no teníamos recursos como para poder desarrollar rubros nuevos, por ejemplo una de las realidades que se nos dabas últimamente el tema de los olivos que pensamos que si habían empresas, y son empresas grandes en este tipo, que si necesitaban apoyo, bueno, se lo podíamos brindar pero que no iba a se uno de los programas que íbamos a impulsar como Intendencia porque sabíamos que no le íbamos a llegar realmente al productor que queríamos, que era al pequeño y mediano productor.
Bueno, el tema era cómo nosotros llegábamos a las localidades y qué mensaje íbamos a dar. Sabíamos que todo lo que íbamos a plantear podía ser un efecto bumerang y contraproducente si generábamos más expectativas que las que podíamos cubrir.
Por tal motivo lo primero que hicimos fue recorrer todo el departamento tratando de que en aquellos lugares que había institucionalidad ir directamente a ella, digamos desde fomento, organizaciones grupales y trasmitirles la forma de trabajo. Sabíamos que por un lado teníamos los recursos pero por el otro lado no teníamos la gente preparada para recibir esos recursos. El tema era que si bajábamos como sistemáticamente se ha hecho, bajar recursos por bajar, para justificar, podríamos generar, no íbamos a generar desarrollo, íbamos a quedar en lo mismo que siempre veníamos.

Plan.

Por tal motivo, y capaz que por eso es un tema que pareciera que va lento pero yo creo que va en un proceso, es el tema de cómo desarrollamos a las organizaciones para que puedan recibir esos recursos.
Por eso una de las premisas que manejamos es que no íbamos a canalizar recursos en forma individual; todo lo que podría llegar tendría, tiene que llegar a grupos de personas en equis trabajo, no.
Ahí nos encontramos una falta de institucionalidad en el departamento. Nosotros arrancamos con dos grupos de productores; hoy estamos trabajando con más de treinta grupos de todo tipo, desde artesanos hasta productores en la parte hortícola y pesca artesanal.
Y con el tema este de generación de trabajo por el MIDES estamos trabajando en base a esos grupos. El tema era que los recursos eran escasos y teníamos que ver cómo se distribuyen de la mejor manera. Si nosotros hacíamos o seguíamos haciendo como se venía en la asistencia puntual a cada uno de los productores nos dábamos cuenta que eran los mismos productores o la misma gente que llega siempre a la Intendencia con las mismas necesidades, había todo un sector que nunca iba a llegar a la Intendencia. Por eso tratamos de llegar nosotros, ir e insertarnos en el territorio.

Apoyo y autonomía.

El tema más o menos resumido el esquema de trabajo fue ese, yo creo que ahora estamos en el proceso de cómo vamos conformando y dándole autonomía a esos grupos que en alguna medida se fueron consolidando y transfiriéndole las responsabilidades. Ahí para eso definimos trabajos con equipos técnicos que están compuestos en forma multidisciplinaria no es el agrónomo, el Asistente Social o el Veterinario que llega en forma descolgada a cada uno de los productores, o a nivel de los grupos sino que se trata de que lleguen en forma conjunta y solucionándole, o tratando de abarcar todo el componente de un productor.
Bien decía el Intendente en el inicio que el desarrollo no en sólo el aspecto económico si no tiene todo un componente social. El equipo se integra por varios técnicos en el área productiva y el área social y el tema es cómo volvemos al viejo sistema de extensión agropecuaria que en algún momento el Plan Agropecuario lo hizo, no. Cómo podemos ir abarcando todas las realidades y toda la problemática de la gente y no en forma particular en el rubro si tengo la pradera mal manejada, bueno sólo la pradera mira el agrónomo, no, decimos, bueno, que a veces si no se abarca todo el tema no se entiende por qué a veces se toman las decisiones de los productores.
Ahí, cuando nosotros definimos las formas de trabajo y las instancias de coordinar de estos programas o estas instituciones que están bajando con recursos lo que teníamos que generar era un ámbito de discusión con los grupos. Por eso lo que apuntó y ahí toma más fuerza con el tema de la descentralización del Ministerio de Ganadería, son las mesas de desarrollo.
Nosotros, bien saben ustedes que acá tenemos varias mesas de diferentes instituciones que se están planteando y ya se está trabajando, el tema era cómo nosotros podíamos coordinar todas las acciones y dar un mensaje en común.

Mesas se Desarrollo.

Por tal motivo ahí se definió, hoy están definidas realmente cuatro mesas de desarrollo marcando un poco las zonas y las características porque desde un principio se manejó una sola mesa de desarrollo departamental, hoy digamos por la realidad de los hechos y el tema del transporte, el tema de comunicación nos enseñó a que teníamos que ir al territorio directamente. Por eso se definieron cuatro áreas de trabajo, cuatro zonas que son, digamos toda la zona norte, que es zona prioritaria, la zona de la Sexta de Cebollatí, la zona de Castillos y todo su entorno y el eje de Rocha y Velásquez sería la tercera.Y dejamos el tema Pesca Artesanal o toda la faja de la costa como algo aparte por las realidades del tema de la pesca artesanal.
Ahí la Mesa de Desarrollo está integrada por actores públicos y actores privados y ahí estaríamos representados todas las organizaciones: ONG, grupos de productores gremiales. Lo otro que se acaba de conformar es el Consejo Agropecuario Departamental que tiene un director que es el del Ministerio de Ganadería, un representante de Colonización, que eso yo creo que es fundamental para el departamento, no teníamos actor local de Colonización. Colonización sólo sabemos que tenemos una colonia en el norte y luego estaba totalmente fuera del contexto y no sabíamos hasta cómo teníamos que presentarnos en Colonización. Hoy por suerte tenemos un delegado de Colonización en este Concejo que ahí digamos, podemos evacuar y tenemos los mecanismos como para acceder a la nueva ley de Colonización y cómo tenemos que ser inscriptos para poder ser futuro aspirante a colono.
Luego hay un representante de la DINASA, LA Dirección Nacional de Semilla y dos integrantes de la Intendencia. Eso le da un valor importante porque prioriza el actor local, que creo que sean dos representantes de cada una de las Intendencias eso es un protagonismo a nivel departamental de lo que es el gobierno municipal.
Un poco acá le vamos a detallar los programas que se están desarrollando. Esta fue una de las primeras estrategias que hicimos cómo dentro de esos grupos podíamos transferir ciertas habilidades en el tema de elaboración de algún perfil de proyecto. Decir cómo nos llegan a nosotros las demandas. Era muy característico que vinieran a la oficina y nos plantearan la idea pero no había un proceso anterior. Por tal motivo desarrollamos algunos talleres, que esa idea se pudiera bajar al papel, transferirle esa capacidad y ahí a nosotros nos facilitaba tener una carpeta bastante ordenada de cuáles eran las ideas y luego nosotros presentarlas directamente a las instituciones que tenían los recursos o a la Cooperación Internacional llegado el momento.

Productores artesanales.

Otra de las características que teníamos era mucha gente que estaba trabajando en el tema agroalimentario en el departamento. Teníamos una base de datos a nivel de la Intendencia en el torno de unas 150 personas que estaban elaborando conservas, dulces, licores y sabíamos que esa base de datos no era real. Por tal motivo se contrató una Ingeniera en alimentos e hicimos una depuración de aquellos productores que están elaborando en el departamento y quedamos con una base de datos de 63 productores nada más que están dispersos en todo el departamento y bueno, y esos hoy les estamos dando una ayuda en la base técnica. Se han construido salas de elaboración comunitaria y el tema es cómo nosotros cambiando la imagen aquella de Rocha de que los productos eran de mediana calidad, es darles un valor a toda esa elaboración y que cuando alguien venga al departamento y sobre todo en el tema turístico, digamos que se lleve un producto que sepa que hay un respaldo atrás de esto unas base técnica y una base institucional.
Bueno en el tema tejidos e hilados de lana también nos encontramos con una realidad que hay más hoy más relevadas 230, en este caso son mujeres el 99% que trabaja este rubro. 230 mujeres que están trabajando en alguna etapa en el tema de lana. Hay conjuntamente con el LATU una participación fuerte en este tema con Uruguay Rural uno de los programas del Ministerio de Ganadería. Últimamente estamos coordinando con la Comisión de Equidad y Género de la Junta Departamental con el tema de ver cómo encaramos el tema lana, sobre todo la problemática que es el tema comercialización, acceso a créditos. Bueno se está elaborando, se elaboró un proyecto concretamente que en esta oportunidad se nos sumó el Departamento de Treinta y Tres y Cerro Largo en esta propuesta y se está haciendo el proyecto para 500 mujeres que serían los tres departamentos.
Bueno esto yo lo puse como para que se vea como en este caso el LATU están transfiriendo tecnología a sectores más desprotegidos que estaba por arriba de todo y que realmente no llegaba a la población, digamos de menos recursos. Acá se está experimentando y yo creo que es un orgullo para Rocha que se haya iniciado por Rocha este tema de investigación y transferencia de tecnología a los sectores más desprotegidos.
Por eso uno de los programas que se está haciendo es el tema de curtido del cuero de pescado. Yo creo que Rocha con la superficie que tenemos de costa del mar el tema pescado significa mucho. Por eso hay una tecnología a desarrollar para poder curtir el cuero y ver cómo lo podemos anexar al tema artesanal.

Sello de calidad local.

Bueno esto yo creo que es la zanahoria que es cómo nosotros todos estos rubros que nosotros identificamos, productos alimenticios, el tema de la miel, el tema del tejido, el tema de conserva, el tema de quesería artesanal ver cómo vamos hacia un sello de calidad. Es decir, bueno estamos dando todos los pasos para que, yo calculo que para el 2009, nosotros podemos tener definido cinco o seis rubros y una calidad que estamos trabajando en base a eso y hay un programa que el LATU ahí nos está apoyando también.
Bueno nosotros priorizamos en un momento yo les decía, el sector agropecuario por las instituciones que nos estaban apoyando. En esta etapa yo creo que ya estamos en condiciones de empezar a trabajar todo el tema de lo que es la pequeña industria, el pequeño comercio, el tema de los servicios sobre todo en el tema turismo. Para eso creíamos que teníamos que tener una política del tema del micro crédito a nivel departamental. Sabemos que hay una cantidad de instituciones que están dando financiamiento y que luego de la crisis del 2002 el tema del micro crédito está tomando auge y yo creo que un mecanismo válido de que este sector de productores de la población pueda acceder a un mecanismo de crédito que sabemos que es el tema bancario, el tema de la banca común era casi inaccesible llegar esta gente y que se pueda desarrollar.

Micro Finanzas.

Por tal motivo a través de OPP con un programa de DIPRODI, Micro finanzas se llama, se contrata a un economista para hacer todo un relevamiento de los micro créditos a nivel del departamento y planificar un desarrollo del micro crédito a tres años. Esto significa que instituciones como el BANDES, FUNDASOL, el mismo Micro crédito, Uruguay Rural, el fondo Raúl Sendic, bueno todo aquello que está manejando el tema financiamiento, tener una coordinación y una política que vaya de la mano con la Política de Desarrollo de todos estos micro emprendimientos.
Por tal motivo ahí se está a través de la oficina estamos elaborando proyectos, ajustando cada uno de los formatos que tiene cada programas de estos y ver, digamos tener una ventanilla de ver en dónde puede entrar esa financiación, en qué institución y de qué forma. Eso lo estamos haciendo, yo creo que ya se está trabajando en el tema y ya está dando sus frutos pero era una prioridad de la Intendencia es tener una política definida de todo el tema micro crédito.
Ahí hay, yo me centraría en el último punto que es el tema de las cabañas de madera en este caso, que es una experiencia que estamos haciendo en el Chuy concretamente conjuntamente con una ONG Alternativa Chuy, sobre cómo podemos ir transfiriendo capacidades, conocimiento, a sectores de la población, en este caso son jóvenes que están, yo diría totalmente bajo la línea de pobreza, ver cómo podemos insertarlo y transferirle conocimiento.
En este caso se inició a través de una ruta de salida la posibilidad de varias instituciones entre ellas el MIDES, Ministerio de Ganadería, Intendencia conjuntamente con esta ONG y que pudieran construir un centro comunal en el Barrio Samuel, en este caso e ir transfirió luego en el medio laboral.
Esa fue la primera etapa, se construyó; la segunda es que se está dando ahora a través de una capacitación de un programa de la JUNAE, de seis meses de capacitación en el manejo de carpintería.
Y la tercera etapa sería la construcción y auto construcción de la vivienda de esta gente. El tema cabañas de madera surge porque el Ministerio de Ganadería nos proporciona toda la madera que la tiene acá, en el Polonio y el MIDES aportaría un fondo junto con la Intendencia y ahí se estarían realizando en torno a unas treinta construcciones y con el componente que puedan ellos mismos adquirir esas habilidades en la construcción. Y luego la Intendencia tendríamos la posibilidad de contratarlos puntualmente para, por ejemplo la construcción. Luego está lo de las ferias artesanales, donde se movilizan más de mil personas, directa o indirectamente. Aquí estábamos transfiriendo las capacidades como para que se puedan autoregularse, con la ayuda de la intendencia, pero que se auto financie el funcionamiento de la feria. Estamos haciendo la experiencia en la feria de La Paloma, que es una gran apuesta del gobierno departamental, junto con los artesanos organizados. Valizas va a tener su feria artesanal, en fin esto es un poco el resumen del tema artesanal y que significa para Rocha. El plan lechero, toda la asistencia técnica en equipo, maquinaria, eso es un rubro prioritario para nosotros, queserías artesanales, los remitentes a planta. Estamos hablando de 53 queserías artesanales asistidas , en el entorno de 60 productores que están remitiendo a una planta, instalada en Rocha; 150 personas que están vendiendo leche, leche cruda, en el departamento y que tenemos un programa de asistencia a esa población, que es un tema más social que productivo... bueno con esto finalizamos, es un pantallazo general, creo que quedaron muchas cosas en el tintero, pero el tiempo está excedido, así que muchas gracias. (Aplausos.)